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  • 論叢丨對中山國土空間總體規劃定位目標的認識
    發布時間:2023-10-16 來源:中山+

    近日,省政府批復《中山市國土空間總體規劃(2021-2035年)》,明確提出要“支撐中山建設廣東省珠江口東西兩岸融合互動發展改革創新實驗區、沿海經濟帶樞紐城市、粵港澳大灣區重要一極”。我們該如何深化認識和把握這些中山市國土空間總體規劃的定位目標?

    我們要認真分析定位目標的內在聯系和邏輯內涵,首先其在空間尺度單元上從珠江口東西兩岸到省沿海經濟帶再到粵港澳大灣區的層層擴展延伸,然后在使命內涵上從實驗區到樞紐城市再到重要一極的逐步拓展深化,再者“實驗”強調的是改革示范作用,“樞紐”強調的是連接擴散作用,“極”強調的是引領帶動作用,最后其也有其共同點,都是重在突出區域性功能角色,從而帶動全局的突破發展。換句話說,我們要跳出中山來看中山、來謀劃中山,更好地承擔自身在全局所需中的“關鍵落子”的使命任務。


    一是要以一體化為重要抓手,推進珠江口東西兩岸融合互動發展改革創新實驗區建設,示范帶動珠江口東西兩岸區域協調發展。


    研究表明,距離是制約區域合作的重要因素,交通設施的效率會極大影響區域要素的流動和協作。受制于珠江口兩岸過江通道的長期不足,兩岸經濟社會人文交往聯系的巨大顯性需求未能得到有效釋放、潛在需求未能得到充分挖掘,區域發展的協調性不夠、聯動性不足問題愈加凸顯。尤其是,珠江口西岸在人口規模、經濟體量等方面,比珠江口東岸還存在顯著的差距。深中通道的建成通車,珠江口天塹變通途,將加速暢通兩岸的人流、物流、資金流、信息流,徹底重構兩岸的交通區位版圖和區域經濟布局,構建形成兩岸半小時經濟生活圈,為中山等珠江口西岸城市經濟社會轉型發展注入強勁動力。同時必須清醒地看到,有了交通基礎設施的硬聯通,還要通過改革創新,推進體制機制的軟聯通。珠江口東西兩岸融合互動發展是時代的召喚,改革創新發展實驗區花落中山是歷史的必然。去年10月,深圳市政府與中山市政府簽署《深圳市中山市戰略協作框架協議》,同步印發《深圳中山戰略協作第一批重點事項(項目)清單表》,引領深中合作不斷走深走實。中山聚焦營商環境、產業、交通、創新、公共服務和社會治理、規劃等六大方面,主動靠前一步,主動先改一步,扎實推進深中一體化,實驗區建設不斷呈現新氣象。要對標國際國內最高最優最好,聚焦重點領域和關鍵環節,用好改革的關鍵一招,拿出創新性舉措,破除掣肘高質量發展、實驗區建設的體制機制障礙和制度藩籬,打造與深圳“近零”差別、公開透明穩定可預期的市場化法治化便利化營商環境。要創新共建共享共贏的合作模式,高標準規劃建設深中合作創新區,建立適應高質量發展要求的現代化新型園區運管機制。進一步拓寬全球聯合招商、駐點招商等渠道,探索設立產業融合發展基金、鏈長制聯盟等,深度對接深圳“20+8”重點產業,做實做強深中產業拓展走廊,共同構建安全韌性、優勢互補、共攀高峰的一體化產業生態圈。要提前研判、有效應對深中通道帶來交通組織和市民出行方式的變化,完善與深中通道銜接的高快速等多層次路網,規劃建設高效一體便捷的公共交通,合力將深中城際等納入上位規劃。1979年深圳地區的生產總值和人口總量差不多只有中山的三分之一,經過40多年的創新發展,實現了由一座落后的邊陲小鎮到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越,創造了令世人刮目相看的人間奇跡。要更加深刻地認識創新驅動在推動經濟社會現代化轉型、城市跨越式發展中的戰略意義,并將其擺在更加突出的位置,一體化系統地推進觀念創新、科技創新、制度創新,借勢借力引育壯大科技型企業、新型研發機構服務平臺和以風投創投為特色的科技金融多層次資本市場,強化企業創新主體作用,示范推進兩岸創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈政策鏈深度融合。要圍繞小切口的民生實事和不斷增長的現實需求,探索建立成本合理分擔、風險合力防范、矛盾合作調處等機制,不斷拓展深化“跨城通辦”“跨城同享”“跨城互認”,示范推進兩岸公共服務和社會治理一體化。要聚焦經濟社會發展五年規劃、國土空間總體規劃、產業發展等專項規劃和重大平臺發展規劃,促進深中兩市重點規劃協同編制和組織實施,為推動珠江口東西兩岸區域協調一體化發展,高水平打造環珠江口100公里黃金內灣提供重要的規劃支撐和引領作用。要深化與跨珠江口臨界片區尤其是寶安區、南山區等區域的對接合作,加強與前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區等重大合作平臺的規劃、規則、政策銜接,建立多層次、寬領域的合作機制。珠江口兩岸的融合,關鍵在人的融合,更關鍵在干部改革創新觀念的融合。要主動向深圳學習,主動接軌深圳,弘揚“敢為天下先”的精神,增強改革創新、干事創業的本領,鍛造一支實驗區建設的干將鐵軍。

    二是要突顯樞紐城市的連接功能作用,做實做好“東承、西接、南聯、北融”這篇大文章,高水平建設廣東沿海經濟帶樞紐城市。

    廣東大陸海岸線達4114公里、居全國首位,沿海區位條件優越,海洋海港資源稟賦良好,是典型的以海洋經濟帶動區域發展的省份。省政府印發的《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃(2017-2030年)》,提出規劃建設涵蓋珠三角、粵東西等沿海地區,總面積達12.09萬平方公里的沿海經濟帶,旨在打造全國新一輪改革開放先行地、國家科技產業創新中心、國家海洋經濟競爭力核心區、“一帶一路”倡議樞紐和重要引擎、陸海統籌生態文明示范區、最具活力和魅力的世界級都市帶。該規劃提出要提升包括中山在內的珠三角片區的整體發展能級,要求中山建設“連接珠江兩岸和粵西地區的樞紐”。所以,我們要站在推動沿海地區建設世界級都市帶、提升珠三角整體發展能級、暢通珠江兩岸和粵西樞紐聯系等的戰略和大局高度,主動把握發展大勢,突出樞紐的功能和作用,實施“東承、西接、南聯、北融”一體化發展戰略,推進區域協調聯動發展,在建設廣東沿海經濟帶上彰顯中山擔當、中山作為。尤其是,如何緊扣“樞紐”這個關鍵,高起點規劃建設樞紐型城市經濟體,有效避免“通道經濟”“過道經濟”,成為新時期中山必須回答的定位命題。要主動承接深圳、香港等珠江東岸的高端要素資源外溢,全方位扎實推進深中一體化和合作平臺建設,謀深謀實規劃建設香港—中山高質量發展合作區,推動一批標桿性、具有示范意義的合作項目盡快落地、收獲早期成果。要緊緊依托深中通道、深茂鐵路、南中城際等區域性城際交通大動脈,進一步優化提升翠亨新區、火炬開發區、岐江新城等重要區域板塊的國土空間和城市功能布局,推動TOD(交通導向型)土地綜合開發利用和站城產人融合發展,打造高水平的產業創新承接載體,建立科研成果“沿途下蛋”機制,構建沿海環灣高質量發展動力軸帶。要堅決打贏低效工業園區改造攻堅戰,為優勢傳統產業轉型升級和新興產業培育壯大騰出廣闊的發展空間,為中山建設珠江兩岸產業連接樞紐提供更加堅實的有力支撐。要進一步強化西接功能,深化與江門、陽江等城市在交通干線路網完善、產業鏈和工業園區共建、農業水利基礎設施提升、社會治理現代化、新型城鎮化、生態文明保護等方面對接合作,積極探索“飛地和反向飛地”產業創新協同模式,謀劃跨西江生態經濟走廊和綠色一體化發展示范區,大力構建新型產業協作關系,增強和發揮中山連接樞紐的重要動力源作用。要搶抓制度型開放機遇,大力實施南聯戰略,主動加強與橫琴粵澳深度合作區在規劃、政策、機制、資源、項目等方面的對接,深度謀劃布局南部戰略性對接合作平臺,打造“不是橫琴的橫琴”。聚焦中珠跨界道路建設、城市管理和社會治理協同、臨界片區規劃和公共服務一體化等重點,深化與珠海等城市的聯動共治,加快現代化城市建設步伐,提升城鄉融合發展水平,著力增強南部城鎮綜合實力,共同提升珠江口西岸都市圈的發展能級。要主動對接廣州高校、科研院所等人才、教育和創新等優質資源,積極推進南中城際、廣州經中山珠海至澳門高鐵等項目,深度參與南沙粵港澳全面合作,加強與佛山等共建萬億級智能家電產業集群,書寫北融發展新篇章。打鐵還需自身硬。要強力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”強鎮興村“1388”行動,打造一批經濟強鎮和和美鄉村,提升內部鎮街間、重要經濟板塊間的統籌協調發展能力,增強城區的首位度,下大力氣破解城市發展的突出瓶頸問題,著力增強現代化城市對高端要素資源的吸引力、承載力和競爭力,從而進一步提升樞紐城市的擴散連接功能。

    三是著眼于特色極、功能極和增長極,打造粵港澳大灣區重要一極。

    習近平總書記指出,粵港澳大灣區要建設成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地和中國式現代化的引領地。中共中央、國務院于2019年公開印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(簡稱《規劃綱要》),在“空間布局—構建極點帶動、軸帶支撐網格化空間格局”章節中明確提出,“發揮香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海強強聯合的引領帶動作用”,“依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網絡與港口群和機場群,構建區域經濟發展軸帶”;在接下來的“完善城市群和城鎮發展體系”節中又提出,優化提升香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市,增強對周邊區域發展的輻射帶動作用,“發揮珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市發展自身優勢,深化改革創新,增強城市綜合實力,形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節點城市”。由此,我們又該如何去理解中山要建設“粵港澳大灣區重要一極”?從大灣區網絡化空間布局的角度看,中山不在極點(港深、廣佛、澳珠)引領帶動、中心(香港、澳門、廣州、深圳)輻射帶動的體系當中,屬于重要節點城市的范疇。故我們不能從城市空間等級去理解粵港澳大灣區重要一極,或許,我們可以回到《規劃綱要》本身,從重要節點城市的要求出發,去挖掘城市鮮明的特色、互補的功能和更具競爭力,從而構建大灣區發展的特色極、功能極和增長極?!兑巹澗V要》明確提出,支持中山深度挖掘和弘揚孫中山文化資源,共建人文灣區;支持中山推進生物醫藥科技創新,塑造健康灣區。孫中山先生是偉大的民族英雄、偉大的愛國主義者、中國民主革命的偉大先驅。中山作為孫中山先生偉人故里和以偉人命名的城市,在深度挖掘和弘揚孫中山文化資源,凝聚海內外廣泛共識,共謀民族偉大復興等方面,具有無法替代的特色優勢。尤其是,以孫中山文化資源的“軟實力”“巧實力”,能夠有力撬動國際大循環的相關優質資源,為大灣區新發展格局戰略支點的建設貢獻獨特力量。前不久,第五屆海峽兩岸中山論壇以“弘揚中山先生奮斗精神 共謀中華民族偉大復興”為主題,在中山成功開幕,引得全球華人矚目和熱烈反響。要堅持規劃引領、彰顯特色、專業運營,整合開發中山歷史文化名城厚重璀璨的名人文化和紅色文化資源、嶺南特色水鄉田園風光和良好生態等資源,豐富“文化+”都市休閑旅游消費應用場景,擦亮孫中山故里旅游區5A級景區品牌,打造國際文化旅游和消費中心。要促進孫中山文化交流的常態化、機制化,推動臺資臺企轉型升級和高質量發展,推進海峽兩岸經濟、科技、人文等深度交流合作,謀劃建設孫中山文化交流與兩岸經濟科技合作創新區,更好鏈接全球華人華僑資源,創造條件爭取翠亨新區上升為國家級平臺,為推進兩岸融合發展、民族偉大復興貢獻特有力量。習近平總書記指出,實現高水平科技自立自強,是中國式現代化建設的關鍵。要依托中山科學城、生命科學園、國家健康基地等載體,以生物醫藥科技創新和國際合作等為重要牽引,合作共建深圳—中山創新軸和廣中珠澳科技創新走廊,加快形成動力澎湃的新質生產力,著力打造產業科技創新成果轉化樞紐的功能極,為把粵港澳大灣區建設成為具有全球影響力的產業科技創新中心貢獻重要力量。要樹立產業園區全生命周期和全生態體系理念,高標準規劃建設運營十大主題產業園,提升高端產業的承載和再生能力。要牢牢把握實體經濟這個根本,聚焦重點方向和優勢領域,大力推進家電、五金、照明等優勢傳統產業數字化、智能化、綠色化改造升級,著力培育壯大新能源、生物醫藥和健康、新一代電子信息等戰略性新興產業,加快短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈,推進新型工業化和新舊動能轉化,鍛造新時期的產業“十大艦隊”,塑造珠江西岸大型高端產業集聚區的核心引擎,打造大灣區高質量發展引領地的重要增長極。

    (作者鄺光榮供職于坦洲鎮,系區域經濟學博士研究生)


    編輯? 張英? 二審? 朱暉? 三審? 吳森林

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